孙红卫代表：
您好！您所提的“规范山林墓地统一管理的建议”收悉，现将有关情况答复如下：
我市山林地内确实存在建坟的问题，据不完全统计滨市区内山林约有坟墓8万余座，均为原农村集中安葬点内坟墓。近年来，市民政局按照殡葬改革要求，加大公益性公墓建设力度、清理整治林区内散葬坟墓，加强移风易俗工作宣传，引导群众采用节地生态安葬方式。
一是坚持政府主导、实行部门协作，压紧压实公益性公墓建设的领导和工作责任。各区市均建立由党委政府主导、民政部门牵头、自然资源、规划、环保、财政等有关部门协作、基层单位共同参与的领导和工作机制，由政府主要负责人牵头主抓，细化各级各部门各单位任务分工，加强部门之间协作配合，加大工作推进力度，增强公益性公墓建设的系统性、整体性、协同性。今年2月，市民政局召开全市民政社会事务工作暨公益性公墓建设工作的动员会，11月，市政府召开全市公益性公墓建设专题会议，全面推进公益性公墓建设。分解工作任务，推广先进地区工作经验，卡实工作责任，将全市公益性公墓建设纳入市级重点工作每月进行督导，市民政局主要领导和分管领导每月到3-4个区市进行现场工作督导，负责科室每月调度工作进度，每月向区市民政局、每季度向区市党委政府通报全市公墓建设进度情况。
二是着眼长远规划、实施分期建设，统筹谋划公益性公墓建设。在公墓规划、布局和建设上，综合考虑经济发展水平、满足20年安葬需求、交通相对便利、地理位置相对偏僻，大部分群众认可等因素，紧紧立足“高起点、高规格、高标准”三个规划要求，始终坚持“公墓建设与城市建设相结合、与为民服务相结合、与长远规划相结合”三个工作结合，努力达成“力求降低建设和管理成本，提高资金使用效益，实现资源共享”三个建设目标，发挥“1+1+1＞3”效应，实现资金、资产、资源整合效益最大化，实现民政公共服务设施协调发展、整体推进。目前，各区市均完成公益性安葬设施专项规划编制工作，全市共规划区级公益性公墓（骨灰堂）21处、镇级96处、村级339处，规划安葬设施用地3770亩，其中新增公墓用地1377亩（但大部分土地国土部门不认可），现正积极协调自然资源部门纳入国土空间规划。
芝罘区全域为城市规划区，建设公益性公墓需调整城市规划并需上报国务院同意，芝罘区内林地基本为国家二级公益林，占用国家二级公益林建设公墓一是需进行占林平衡，二是需要山东省林业厅审批，三是违反《山东省公墓管理办法》禁止在林地内建设公墓的规定。前期，我们与市自然资源和规划局探讨林地墓地复合利用建设公墓，经请示山东省林业厅答复“国家二级公益林不得进行任何开发利用”。目前，您提出的由有林单位自行选址建设公墓的建议尚不能实现。
三是坚持建管并举、重在管理，全力推进林区内散葬坟墓整治搬迁工作。为有效治开展全市林区内散埋坟墓和农村墓地（集中安葬点）专项整治工作，2021年9月，市民政局联合市自然资源和规划局、市城管局等8部门联合下发《全市殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营、林区内散葬坟墓专项整治工作实施方案》（烟民〔2021〕55 号 ），对全市林区内所有裸露地表散葬坟墓搬迁至公益性公墓、农村墓地或集中埋葬点（受国家法律保护的烈士墓，受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地除外）。林业主管部门负责确定需要清理的林区范围；民政部门负责指导各镇街划定林区内农村墓地和集中埋葬点的四至范围；民政和行政审批服务部门负责对农村墓地和集中埋葬点进行审批或备案；各镇街负责具体组织实施，将林区内农村墓地和集中安葬点外的散葬坟墓进行集中搬迁。指导符合《山东省公墓管理办法》规定的农村墓地（集中安葬点）办理公益性公墓审批或备案手续，指导不符合公益性公墓条件的农村墓地（集中安葬点）进行封闭管理并登记造册。今年以来，全市共整治搬迁散葬坟墓4800余座，芝罘区搬迁660余座。
由于受国土空间规划影响和《山东省公墓管理办法》的限制，市区范围内公益性公墓数量较少，尚不能满足将林区内坟墓全部搬迁的要求。下步，我们将指导中心城区加快推进公益性公墓建设，尽量满足群众的基本安葬需求，按照“遏制新增、减少存量”的原则，推进市区山林地内丧葬坟墓整治搬迁工作。
感谢您对民政及殡葬工作的关心和支持，如有其他建议和意见请及时告知我们。
烟台市民政局
2022年11月1日
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